关于加强联合执法建立成品油流通市场监管 长效机制的通知

时间:2017-09-27 15:34:00.0 来源: 作者:

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NH001-0202-2017-03034

新政办[2017] 34 号

新野县人民政府办公室

关于加强联合执法建立成品油流通市场监管

长效机制的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

为深入贯彻落实省、市政府关于环境污染防治的安排部署,持续打击取缔黑加油站(点),保障合格油品供应,维护消费者权益,巩固大气污染防治攻坚战成果,经县政府同意,现就进一步加强我县成品油流通市场监管有关事宜通知如下:

一、加强组织领导

成品油流通市场监管由各乡镇人民政府、街道办事处负总责,承担成品油流通市场监管主体责任,成立成品油流通市场监管工作领导小组,县政府副县长裴长青任组长,县政府办副主任乔天晓、县商务局局长张克永任副组长,发改、公安、消防、食药监(工商)、安监、质监、环保、文广新、卫计、国土、国税、住建、交通、中石化新野分公司、各乡镇(街道办事处)等单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县商务局,办公室主任由县商务局副局长王钊兼任,办公室具体负责领导小组日常工作,定期召开会议,通报情况,研究解决工作中存在的问题,确保成品油流通市场秩序整顿工作深入开展。

二、明确监管重点

(一)无证照(或证照不齐)非法建设经营加油站(点)行为。

(二)使用流动加油车非法售油行为。

(三)销售假冒伪劣及不达标油品行为。

(四)销售成品油缺斤短两行为。

(五)加油站(点)超越经营范围行为。

(六)加油站(点)假冒商标及标识行为。

(七)违反散装汽油实名购销安全监管规定行为。

(八)违反成品油价格政策行为。

(九)成品油流通领域其他违法违规行为。

 三、落实工作责任

 按照“密切配合、齐抓共管、各司其职、失职追责”的原则,明确各部门工作职责。

商务部门:负责牵头依法查处无证无照或证照不齐的成品油经营企业,依法查处取得成品油批发和零售经营资格企业的违法违规行为。

 公安部门:负责牵头依法打击成品油流通领域经济犯罪行为,依法打击黑加油站(点)非法经营的违法犯罪行为;依法查处利用散装汽油实施的违法犯罪活动;依法打击整治活动中遇到的抗法及妨碍执行公务等违法犯罪行为,会同交通运输部门依法查处流动加油车非法售油行为。

发展改革部门:负责牵头监督检查成品油经营企业价格政策执行情况,重点查处违反成品油价格政策行为;牵头组织油品质量升级有关工作,保障合格油品供应。

安全监管部门:负责牵头对取得安全许可的成品油经营企业的事故隐患排查治理工作进行监督检查,重点核查加油站是否办理危险化学品经营许可情况,依法查处未取得危险化学品经营许可证非法经营行为。

工商部门:负责牵头依法查处流通领域成品油质量违法行为,重点查处掺杂售假、以次充好、假冒商标标识等行为。

质监部门:负责牵头依法查处生产领域成品油质量违法行为。检查加油站计量器具、加油机铅封、加油机强制检定等工作,对违法计量器具依法进行处理。

消防部门:负责查处未经消防设计审核、验收擅自投入使用的黑加油站(点);依法查处存在消防安全隐患的成品油经营企业;开展加油站火灾隐患治理,对存在火灾隐患的加油站(点)实施临时查封;加强非法加油站拆除现场的安全管护工作。

环保部门:负责依法查处成品油经营企业环保违法违规行为,重点核查新建站整体环保验收,原有站油气回收改造、双层油罐改造等情况。

文广新部门:负责清理违法加油站点专项行动宣传报道工作,全程跟踪报道专项整治行动情况。

卫计部门:负责集中整治过程中可能发生的现场医疗救护工作,配合全县专项行动。

交通运输部门:负责成品油运输车辆的道路运输管理工作,依法查处未取得道路危险货物运输许可证、擅自从事成品油运输的车辆,配合公安部门依法查处流动加油车非法售油行为。

住房城乡建设部门:负责依法查处未取得施工许可,擅自建设加油站(点)的违法行为。

国税部门:负责牵头检查成品油经营企业纳税申报情况,依法查处逃避缴纳税款、虚开发票等税收违法行为。

国土部门:负责对未经批准非法占用土地建设加油站(点)的违法行为查处工作。

规划部门:负责核查加油站是否符合城乡规划要求,是否办理规划许可手续,依法查处未经规划许可违法建设的加油站(点),对严重违反规划,强制拆除。

中石化新野分公司:提供专业技术指导,配合有关部门对储油设备及时进行拆除、封堵,确保安全。

 各乡镇人民政府、街道办事处:要按照属地监管的原则,全面负责辖区内非法加油站(点)等成品油市场违法违规行为查处的组织、协调工作,发动村委、社区力量,开展拉网式排查,澄清非法加油站(点)底子,组织本辖区内非法加油站点的拆除工作,及时掌握辖区内各加油站(点)动态,积极防范已经取缔和关闭的加油站(点)死灰复燃。

 领导小组各成员单位要积极配合其他职能部门依法查处成品油市场违法违规行为。

四、规范查处程序

县直相关部门现场核查时,根据核查情况现场提出查封关停、拆除、整改、没收、处罚等处理意见,同时完善相关法律手续。

(一)对未取得成品油零售经营批准证书且不符合成品油商务行业发展规划的加油站(点),坚决予以取缔并拆除。已取得相关证照的,根据商务部门认定意见,依法注销、吊销相关证照(或不予延期)。

(二)对符合成品油商务行业发展规划但尚未验收合格、擅自经营的加油站(点),责令停业整顿,待完善有关手续、通过综合验收并取得成品油零售经营批准证书后恢复经营。

(三)对取得成品油零售经营批准证书但未达到新的环保要求(油气回收改造及双层油罐改造等)的加油站(点),由环保部门下发整改通知书,责令限期整改,逾期整改不到位的责令停业整顿。

(四)对取得成品油零售经营批准证书,但购销不达标油品、使用不合格加油机的加油站(点),责令停业整顿,待整改合格后恢复经营。

(五)对超范围经营的加油站(点),予以查封并暂扣成品油零售经营批准证书,责令限期拆除超规模经营部分,经验收合格后恢复经营;逾期不整改的,吊销其成品油零售经营批准证书。

(六)对县直相关部门发现的其他问题,在现场采取措施的同时,及时通报商务部门,由商务部门会同领导小组相关成员单位研究后提出处理意见。

五、完善协作机制

(一)建立案件通报移交机制。一是领导小组各成员单位根据职责对成品油流通市场进行监督检查,认真查验相关证照、验收意见真伪和有效性,重点核查消防验收意见、环保验收意见(含油气回收验收意见)、危险化学品经营许可证、营业执照、税务登记证、成品油零售经营批准证书等涉及安全、环保及合法经营的证照。二是发现违法违规行为,属本部门牵头处理的,会同相关部门及时处理。属领导小组其他成员单位牵头处理的,在责令经营者停止违法违规行为的同时,及时上报领导小组办公室,由办公室将案件移交其他部门处理。三是各乡镇政府、街道办事处要组织当地派出所、工商所、土地所、城建所、电力所等相关单位,按照属地监管原则,开展非法加油站点的拆除工作,对于拒不拆除的,应制定拆除方案和处理意见提交领导小组办公室,由领导小组办公室根据方案,协调相关职能部门进行拆除,各乡镇政府、街道办事处要组织人员全程参与。

(二)拓宽线索获取渠道。充分发挥“12312”“12315”“12365”等举报投诉服务热线作用,及时受理群众举报,建立奖励和法律免责机制,鼓励经营单位内部职工、同行经营者举报。领导小组成员单位要设立并向社会公布举报电话,并同时报县政府和商务部门备案。

(三)建立“黑名单”制度。商务部门负责建立动态“黑名单”,确定重点监管对象;定期更新“黑名单”,对整改合格的企业从“黑名单”中剔除,对新发现的违规企业及时列入“黑名单”;对多次违法的企业,在列入“黑名单”的同时,县直相关部门3年内不受理其法定代表人(负责人)涉及成品油批发零售业务的证照申请。

六、开展专项行动

(一)针对当前我县成品油市场存在的突出问题,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,从即日起,由领导小组办公室组织牵头,各成员单位密切配合,用为期2个月的时间集中开展成品油市场整治行动,本次行动共分四个阶段。

1、宣传发动和摸底排查阶段(2017年7月1日—7月7 日)。通过多种形式,在县电视台、政务网等媒体广泛宣传黑加油站(点)所带来的社会危害,宣传专项整治的重点内容、查处措施等,使黑加油站(点)专项整治工作家喻户晓。各乡镇街道和县直相关部门组织人员对黑加油站(点)进行摸底排查,逐一进行落实取证,并登记造册,建立台账。

2、自查自拆阶段(2017年7月8日— 7月15日)。对摸底排查出来的黑加油站(点),由县直相关部门分别下发停业或查封通知,各乡镇(街道)进行限期拆除告知,督促业主停止经营,自行安全拆除设施设备。对在限期内自行拆除的,可减免处罚。

3、重点取缔阶段(2017年7月16日— 8月15日)。对逾期没有自行拆除的非法加油站(点)实行重点整治,逐站制定治理方案。按照国家有关法律法规,采取查封或没收经营设施、罚款、拆除违章建筑等措施,实施坚决打击。

4、建章立制和总结阶段(2017年8月16日— 8月31日)。集中整治结束后,各乡镇(街道)和县直相关部门将每个加油站(点)的监管责任落实到具体人员,认真总结整治活动经验教训,抓好建章立制,落实监管责任,逐步完善成品油市场准入和监管的长效机制。

(二)领导小组办公室要加强对成品油市场专项整治的指导、协调和监督,报经领导小组同意,可以适时成立由县直相关部门组成的联合督导组,划分责任片区,定期不定期地对各乡镇(街道)成品油流通市场综合整治情况进行明察暗访。各成员单位要切实增强责任感、紧迫感和使命感,充分利用执法队伍力量,加强密切配合和信息沟通,形成工作合力,提高整治效果,真正形成“政府主导、部门联动、齐抓共管、联合执法”的工作格局,确保集中整治取得实效。

(三)加强监督检查。集中整治期间,县政府督查室将适时组织对集中整治工作进行督导检查。对行动不力、影响整治效果的,将给予通报批评,并约谈相关责任人;对敷衍塞责,弄虚作假,玩忽职守,贻误工作,造成严重影响的,将依法依纪严肃追究相关责任人责任。

 

 

 



新野县人民政府办公室

2017年6月28日