关于印发新野县“四好农村路”创建活动实施方案的 通知

时间:2017-09-28 16:42:00.0 来源: 作者:

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NH001-0202-2017-03044

新政办[2017] 44 号

新野县人民政府办公室

关于印发新野县“四好农村路”创建活动实施方案的

通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门:

《新野县“四好农村路”创建活动实施方案》,已经县政府研究同意,现印发给你们,请认识贯彻落实。

 

 

 

新野县人民政府办公室

 

2017年7月18日

 

 

 

 

新野县“四好农村路”创建活动实施方案

 

为充分发挥交通运输在脱贫攻坚中的基础支撑作用,加快推进农村公路“建管养运”协调可持续发展,全面建成小康社会提供更好的服务保障。根据交通运输部《关于推进四好农村路建设的意见》(以下简称《意见》)、河南省交通运输厅《“四好农村路”建设工作方案》和南阳市人民政府《“四好农村路”创建活动实施方案》,结合我县实际,制定本方案:

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作的部署,特别是习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神,坚持建养并重、管养结合、统筹协调,加快农村公路提质增效,切实发挥农村公路在农业和农村发展过程中的先导性和基础性作用。

二、工作目标

在巩固提升农村公路升级版体系,确保打赢全县交通扶贫脱贫攻坚战的基础上,通过创新发展思路和发展方式,完成我县农村公路工作的“四个转变”(即从“会战式”建设向集中攻坚转变、从注重连通向提升质量安全水平转变、从以建设为主向“建管养运”协调发展转变、从适应发展向引领发展转变),实现农村公路路网结构明显优化,质量显著提升,养护全面加强,路域环境优美整洁,路产路权得到有效保护,农村客运和物流服务体系得到健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。力争在2017年内打造2-3个示范乡镇为试点,2018年达到50%左右的创建目标,到2020年实现“四好农村路”示范乡镇全覆盖,为我县顺利进入省级“四好农村路”示范县夯实基础。

三、重点任务

(一)全面完成交通运输扶贫脱贫各项任务

按照《南阳市交通运输脱贫专项方案》要求,到2018年全市贫困乡村要建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络,实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”,所有行政村通硬化路、通客车,运输服务水平显著提高,贫困乡村交通运输发展接近或达到全市水平。乡镇和建制村通硬化路率达到100%, 50户以上具备条件的自然村通硬化路,要按照年度时间节点,逐乡镇、逐行政村普查通达情况、通班车情况,绘制出以乡镇为单位的各行政村通村公路路线图、客运班车运行线路图,整理出每个行政村通公路、通班车情况说明,编制成册。

(二)全面建设好农村公路,合理规划,确保质量

坚持因地制宜、以人为本,使农村公路建设规划与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大群众安全便捷出行相适应,与农村产业路、旅游路、资源路、扶贫路等能带动农村经济发展、助力老百姓脱贫致富的道路紧密结合起来,统筹考虑;要通乡串村迂回成网,打造循环路、联网路,做到县乡村三级规划层次清晰,即县级重点规划县道以上道路,主要解决乡镇出口连通道路和乡与乡之间的连通道路,乡级重点规划乡道和通往行政村道路,村级重点规划通村道路和产业路。

新改建农村公路应满足等级公路技术标准,不断提高县乡二级及以上道路、村道45米宽道路在新改建项目中的比例。四级公路宜采用双车道标准,交通量小或困难路段可采用单车道,但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段,经技术安全论证,可适当降低技术指标,但要完善相关设施,确保安全。按照保障畅通的要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,改造危桥,确保“建成一条、达标一条”。到2020年,县乡道安全隐患治理率基本达到100%,农村公路危桥总数逐年下降。

加强农村公路建设管理。县交通运输主管部门要强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥涵和高边坡施工的质量安全管理。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。

(三)全面管理好农村公路,切实做到权责一致,规范运行

按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,构建符合农村公路特点的管理体制与机制。全面落实县、乡镇(街道)两级政府的主体责任,全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制,乡镇农村公路管理机构设置率达到100%,县乡两级农村公路管理机构经费100%纳入同级财政供给。

按照依法治路的总要求,加强农村公路法制建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推广“县统一执法、乡村协助执法”的工作方式。完善农村公路保护设施,及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年,农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立县有路政管理机构、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。以打造高标准穿村过街路段为核心,全面实现路田分离、路宅分离,打造“畅安舒美”的通行环境。

(四)全面养护好农村公路,切实做到专群结合,有路必养

建立健全“县乡主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实县、乡镇(街道)两级政府的主体责任,充分发挥乡镇人民政府(街道办事处)、村委会(居委会)作用,将日常养护经费和人员到位作为“有路必养”的重要考核指标。养护经费足额纳入同级财政预算,并建立稳定的增长机制,满足养护需求。农村公路列养率达到100%,优、良、中等级道路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

要根据路线等级、重要程度、交通量、路况等,将农村公路分为县道和重要乡道、一般乡道和重要村道、一般村道三个级别进行分级养护;要确保县有农村公路管理所及中心管养站,片区有道班式管养站,乡镇要有管养站,村有管养室的“三级四类”管养体系,规范运行并持续完善;中心管养站要实现全县的县乡道养护全覆盖,道班式管养站和乡镇管养站要对辖区内农村公路养护实现全覆盖,养护作业以机械化作业为主,人工为辅,实现县乡道路的全面机械化养护。

以“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”为原则,建立建全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐,加强路况检测和人员培训,科学制定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。

(五)全面运营好农村公路,切实服务城乡经济社会发展

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化,鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点(招呼站),选址要因地制宜,充分听取群众意见。农村客运站点(招呼站)应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年,具备条件的建制村通客车比例达到100%,城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上(含)的乡镇超过80%。

推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

各乡镇(街道)可结合实际,补充完善本辖区工作目标和任务,适当提高或增加相关指标,一并纳入“四好农村路”建设工作中。

四、工作措施和要求

(一)加强组织领导

按照《河南省农村公路条例》要求,全面深化各级政府在农村公路“建管养运”方面的责任主体地位。县政府成立以分管县长为组长,各相关部门和乡镇政府、街道办事处相关领导为成员的“四好农村路”建设领导小组(后附成员名单),负责统筹协调和组织指导全县“四好农村路”建设工作。各乡镇政府、街道办事处要成立以政府主要领导为组长的相应机构,认真学习“四好农村路”有关文件精神,结合辖区实际,研究工作措施,制定切实可行的实施方案,做到任务清晰、责任明确、措施有力,全面抓好“四好农村路”各项工作。县交通运输主管部门要成立相应的组织机构,制定工作方案,抓好组织落实。

(二)夯实工作责任

县政府将出台“十三五”期间推进农村公路“建管养运”协调发展的政策措施,将“四好农村路”纳入政府绩效评价范围,加大对乡镇政府、街道办事处责任主体的考核力度,为创建工作开展创造良好的激励环境。同时要落实乡镇政府、街道办事处及相关部门的工作责任,分解年度任务,细化“四好”目标,确保顺利完成“四好农村路”创建各项工作任务。县、乡镇(街道)两级政府是农村公路工作的责任主体,也是“四好农村路”建设的具体实施主体,要统筹协调、分步实施,使辖区内农村公路“建管养运”工作逐年提升。

(三)落实资金保障

要按照交通运输部《意见》和《河南省农村公路条例》,加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路资金投入机制,将县乡两级农村公路管理机构经费纳入同级财政供给渠道。从2017年起县级财政要按照《南阳市交通运输脱贫专项方案》规定,在确保农村公路养护大中修资金逐年递增的基础上,以“以奖代补”的形式与每年列支的交通扶贫专项资金统筹使用,用于农村公路建设。县乡两级已经明确执行的财政补助资金标准不变,努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路统筹发展。完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

(四)开展优胜评选

为充分调动各乡镇政府、街道办事处的积极性,促进主体责任的全面落实,县政府将按照“好中选好,优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则开展“四好农村路”优胜单位评选活动,把乡镇政府、街道办事处高度重视农村公路工作、政策支持力度大、资金投入保障好、农村公路路网完善、建设质量好、管养工作到位、服务水平和运营水平较高的单位选拔出来,营造比学赶超的氛围,充分发挥示范引领作用。从2017年开始,每年年底评选出“优秀乡镇”、“先进乡镇”和“进步乡镇”进行表彰、奖励。各乡镇要结合本辖区实际组织各村开展相应的争先创优活动。

(五)强化监督考核

县乡两级和有关部门要将“四好农村路”纳入目标管理,签订目标责任书;每月由县交通运输部门牵头,组织县农村公路管理和道路运输管理机构对“四好农村路”工作进行自查;县交通运输管理部门每季度要组织一次专项检查,并及时将检查情况梳理汇总,上报至县政府督查室,年底县政府进行综合督导检查。在平时的督导检查中,要重点对责任落实、资金到位、建设质量、管养效果、工作进度等情况进行督导,及时发现和解决存在问题并按季度对情况进行建档立卡。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,建立健全评选结果与投资挂钩的奖惩机制,县政府要加强对乡、村两级工作的指导监督,充分发挥基层政府和组织在农村公路工作中的作用。

五、活动考评设置

(一)组织保障评分(占总分的20%)

政府责任主体地位有效落实:“四好农村路”创建活动纳入目标管理,成立高规格领导小组扎实推进创建工作;建设、养护配套资金按要求,及时足额到位;县乡两级农村公路管理机构人员经费、管理经费足额纳入同级财政供给。

(二)交通扶贫脱贫评分(占总分的10%)

按照《南阳市交通运输脱贫专项方案》要求,加快完善贫困地区交通基础设施,确保每一个脱贫村都有一条通畅的出口路;创新交通扶贫方式,积极推进“交通运输+特色产业”,“交通运输+旅游休闲”,“交通运输+电商快递”等扶贫模式。

(三)建设方面评分(占总分的20%)

完成年度建设目标任务情况;“县乡村”三级道路项目建设管理体系建立及运行情况;“美丽乡村路”创建情况;“三阶段”验收情况;实体质量(含安保工程)检验情况; “七公开”落实情况;施工新技术、新工艺推广使用情况。

(四)管理方面评分(占总分的10%)

省补资金使用计划经省、市级交通主管部门审核备案,并按照审核要求下达、执行;县级农村公路管理机构管养规章制度健全,养护路线、桥涵等内业资料存档完善;“三级四类”管养机构健全并运行良好;乡村公路限宽设施规范设置;农村公路路域环境整治工作有序开展。

(五)养护方面评分(占总分的20%)

养护作业规范;交通标示设置齐全;对照美丽乡村建设和改善人居环境的要求,宜林路段绿化到位,穿村过街整治、路田分离、路宅分离到位;养护项目数据库完备,数据详实;中心管养站布局合理,农村公路列养率达到100%,县乡路经常性养护达到100%,村道经常性养护达到65%以上;优、良、中等级路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

(六)运营方面评分(占总分的20%)

县交通运输主管部门成立城乡道路客运一体化领导小组;做到城乡道路客运信息服务一体化和基础设施一体化;辖区内建制行政村通班车率达到100%;建立健全包含县级物流中心、乡镇物流服务站、行政村物流服务点的三级农村物流节点体系。

 

 

附件:

 

新野县“四好农村路”建设领导小组名单

 

组  长:周红军  县政府党组成员

副组长:陈全伟  县政府机关党委副书记

马禄永  县交通运输局局长

成  员:杨红敏  县发改委副主任

徐向阳  县财政局党委委员

邓守超  县交通运输局副局长

肜向东  县交通运输局党委委员

张相举  县交通运输局党委委员

齐  敏  县交通运输局党委委员

领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,由马禄永任办公室主任,邓守超、肜向东、张相举、齐敏任副主任。