新野县人民政府办公室关于印发《新野县产业集聚区高质量发展行动计划(2019年—2021年)》的通知

时间:2019-06-25 10:31:52 来源:县人民政府办公室 作者:县人民政府办公室

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  NH001-0202-2019-03015

  新政办〔2019〕 15 号

  新野县人民政府办公室

  关于印发《新野县产业集聚区高质量发展行动计划(2019年—2021年)》的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

  《新野县产业集聚区高质量发展行动计划(2019年—2021年)》已经县政府常务会议研究通过,现印发给你们,请根据各自任务分工,认真抓好贯彻落实。

  新野县人民政府办公室

  2019年5月10日


  新野县产业集聚区高质量发展行动计划(2019年-2021年)

  为深入贯彻落实新发展理念,进一步落实2019年县委经济工作会议精神,促进县产业集聚区企业转型升级和高质量发展,根据《河南省推进产业集聚区高质量发展行动方案》,结合新野县产业集聚区当前发展实际,特制定本计划。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央和省市县委关于经济工作的部署要求,树立以特色论英雄,以亩产论英雄、以生态论英雄的观念,以高质量发展为根本,以生态优先、绿色发展、创新引领、产业主导为原则,以高端化、绿色化、智能化为发展方向,着力提升集群规模、质量效益、科技水平、承载能力,加快打造创新型、效益型、绿色型、综合型产业集聚区,为产业集聚区“二次创业”开好头、起好步,实现质量变革、效率变革、动力变革,进一步把产业集聚区打造成为新发展理念示范区、先进制造业集中区、新型城镇化融合区和改革创新试验区,为加快构建现代化经济体系提供有力支撑。

  二、发展目标

  力争经过3年的努力,县产业集聚区创新驱动支撑增强,产品高端化加快,产业结构趋向合理,要素产出效益提升,绿色发展能力凸显,产城融合程度加强,形成高质量产业发展新体系。

  规模效益大幅提高。2019年实现营业收入125亿元,税收35亿元,从业人员达到3.4万人,保持一星级产业集聚区;2020年实现营业收入160亿元,税收4亿元,从业人员达到3.8万人,保持一星级产业集聚区;2021年实现营业收入205亿元,税收4.5亿元,从业人员达到4.1万人,达到二星级产业集聚区。

  绿色发展全面提升。能源产出率高于3万元/吨标煤,水资源产出率高于1500元/立方米,土地资源产出率高于15亿元/平方公里;可再生能源使用比例不低于15%,清洁能源使用率不低于75%,工业固体废弃物综合利用率不低于95%,工业用水重复利用率不低于90%,单位工业增加值能耗年均下降4%以上;污水集中处理率达到95%以上,高新技术产业和绿色产业产值占产业集聚区总产值的比例均达到30%以上;2019年申报国家级绿色园区。

  品牌建设成效明显。工业增加值率年提高2%以上,自主品牌销售产品比重年提高5%以上,新产品产值率年提高3%以上,采取国际先进标准的产品比重年提高3%以上,品牌管理体系有效运行的企业比重达到30%以上,2019年顺利通过国家级棉纺织产业集群区域品牌试点单位验收。

  三、工作行动

  (一)实施项目建设提升行动

  牢固树立抓项目就是抓发展的理念,积极实施项目建设突破行动,着力推动项目建设工作提质增效、提量扩张、提速落实。

  1.抓好主导产业提升。推动纺织服装、食品加工等传统产业提质增效,纺织服装产业要按照“提升纺纱、主攻面料、打通印染、发展服装、塑造品牌”的思路转型升级,食品产业要着力构建系列化、精深化、品牌化的现代食品产业体系,光电电产业支持现有企业膨胀规模。支持新纺公司、罗蒙服饰、华星科创、鼎泰高科、旭润光电等骨干企业做大做强,提速集群培育壮大。

  2.推进重点项目建设。着力抓好“四个一批”项目,加快建设投产一批,突破前期开工一批、开展前期成熟一批,谋划研究储备一批,形成项目压茬推进、滚动持续的良好循环。重点推进新纺公司牛仔布、华星科创扩建、鼎泰高科产业园、旭润光电二期、明极玩具产业园、利博精密传动、新正方电子智能视屏玻璃、长青生物质热电联产及集中供热、标准化厂房二期、智能制造产业园等项目,千方百计加快建设进度,早日投产达效,以优质增量引领高质量发展。

  3.健全项目推进机制。建立项目单子和建设台账,强化项目跟踪服务,推广首席服务员、专班服务、微信服务群等机制,坚持县领导分包重大专项、重点项目制度,强化“三专”推进、要素保障、督导问责,及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题,实行一周一碰头、一月一研究、一季一督查、半年一观摩,年终定奖惩,凝聚力量形成大抓项目、抓大项目的良好氛围。

  4.做好低效资产盘活。建立产业集聚区停产半停产企业、停建缓建项目和低端落后产能企业清单,分类制定处置方案,通过租赁、重组、回购、二次招商等方式实施“腾笼换鸟”,要针对产业集聚区企业土地供而未建、建而未成等情况分类采取罚款、没收等措施,加快闲置土地再开发。综合运用企业分类综合评价结果,对C类企业采取倒逼转型,加大技改力度等方式,推动产业集聚区高质量发展。力争到2021年底前全面盘活停建缓建项目、停产半停产企业及其他批而未供、供而未用等存量低效用地。

  5.开展亩均效益评价。把以亩均论英雄、提高劳动生产率、亩均利用率作为推动项目转型发展的有力抓手,对产业集聚区内企业科学设定指标,将企业分为A(优先发展)、B(鼓励提升)、C(倒逼转型)三类,并把评价结果作为年度奖励、资源要素差别化配置、项目安排和资金扶持的重要依据,到2020年底,实现对产业集聚区所有企业“亩产效益”评价的全覆盖,力争到2021年,产业集聚区亩均增加值达到30万元以上,工业用地亩均税收力争达到15万元。

  责任单位:县政府督查室、县发改委、县统计局、县科学技术和工业信息化局、县自然资源局、县税务局、县产业集聚区管委会

  (二)实施精准招商行动

  坚持“信息为王、对接为纲、精准为基、落地为金、实效为重”,紧紧围绕产业集群培育、延链补链强链,开展精准招商,大力引进符合产业集聚区高质量发展的大项目、好项目。

  1.创新招商模式。主动融入汉江生态经济带,积极参与“一带一路”建设和京宛对口协作,加强与长三角、珠三角的联系,适应新一轮高水平对外开放要求,强化招商责任落实,积极承接沿海产业转移。创新招商理念,大力推进“市场+项目”、“资本+项目”、“平台+项目”,推行“互联网+招商”,将招商项目精准推送给有需求的客商,实现精准招商。注重引进区域总部经济企业,培育新的经济增长点。

  2.实施精准招商。坚持以“三高四新”、产业延链补链强链、强基础补短板为方向,瞄准行业龙头企业、单项冠军企业,加强项目谋划征集和推介对接,灵活采用产业链招商、集群招商、委托招商、亲情招商等方式,引进培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的项目,推动产业向价值链高端攀升。强化招商引资目标考评,对完成任务的乡镇县直单位进行表彰奖励,对未完成任务的单位进行通报批评,力争每年签约亿元项目10个以上,对接储备亿元项目20个以上。

  3.完善奖惩政策。2019年要修订完善县招商引资和资金争取工作奖惩考核办法,研究出台新增“四上”企业奖励办法和产业集聚区企业退出办法,充分发挥政策导向的激励惩罚作用。探索采取对工业厂房、仓储用房改建、扩建和利用地下空间,提高容积率、建筑密度的,免征土地价款差额;对新增3层以上货梯和利用闲置厂房开展“二次招商”县财政予以补助的方式,提高空场空院利用率。

  责任单位:县招商局、县发改委、县科学技术和工业信息化局、县三大主导产业推进办、县自然资源局、县财政局、县产业集聚区管委会、各乡镇(街道)

  (三)实施人才培育行动

  大力实施“新野英才工程”,抓好引、育、用、留等关键环节,建设好以企业管理经营人才、专业技术人才、高技能人才等为重点的人才队伍。

  1.加强企业家培育。优化企业家成长环境,建立企业家队伍信息库,对有突出贡献的优秀企业家按国家和省市有关规定给予表彰奖励,并予以广泛宣传,让企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、法律上有保障。继续实施企业家素质提升工程,采取邀请知名专家学者授课、组织外出考察等方式,打造一支勇于创新、诚实守信、依法经营、社会责任感强的企业家队伍。

  2.引进培育人才。巩固“南阳籍院士故乡行”活动成果,建立“专精特新”企业人才引进绿色通道,通过直接任职、科研合作、技术入股与投资兴业等相结合的方式,引进一批先进制造业、高新技术产业急需人才和高层次专业技术人才。加强海内外创业创新型人才引进,引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队。实施本土人才回归工程,吸引新野籍在外优秀人才返乡创业。

  3.培养技能人才。继续实施全民技能振兴工程,大力发展职业技术教育,着力培育产业工人,建立知识型、技能型、创新型劳动者队伍。培育和塑造新时代工匠精神,围绕产业集聚区主导产业、重大项目、骨干企业每年至少组织一次技能大赛和科技创新比赛活动。研究制定有利于人才成长的政策措施,建立引进大学生奖补制度,为产业工人晋升技术等级、晋升技术职称、提高工资待遇开通绿色通道,大力培养高素质技能领军人才队伍。

  4.推进大众创业、万众创新。落实“诸葛人才计划”奖励措施,支持大学毕业生、返乡农民工、复退军人等大众创业,开展“豫创天下”项目申报,配套完善相关创新创业政策体系,促进一批创业型中小企业发展。依托产业集聚区众创园、实训基地、电商平台等,发展壮大一批科技企业孵化器,培育发展高新技术企业,完善创业创新服务体系,打造良好的创业创新发展环境。

  责任单位:县人才办、县人社局、县科学技术和工业信息局、县教体局、县工商联、县总工会、县产业集聚区管委会

  (四)实施科技创新行动

  以构建自主创新体系为重点,加大经费投入,支持企业引进新装备、利用新技术、研发新产品,提升创新能力,用科技创新引领产业集聚区高质量发展。

  1.培育创新主体。突出企业创新主体地位,加大对科技型企业的奖补、扶持力度;实施企业创新能力培育工程,巩固提升新纺公司、鼎泰高科、日昌光电等高新技术企业创建成果,支持旭润光电、丰润科技、华星科创等企业申报高新技术企业,支持鼎泰高科争创省级创新龙头企业,支持旭润光电、绿健公司等4家企业争创省级节能减排科技创新示范企业。

  2.提升创新平台。积极推进省级以上研发平台建设,大力支持旭润光电创建省级工程技术研究中心,充分发挥新纺公司俞建勇院士工作站的引领作用,以市场为导向,组建产业技术创新联盟,实现大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖。支持我县骨干企业和产业集聚区与高校及科研院所开展校企、校区合作,共享共建一批公共技术平台,开展技术攻关,为广大企业特别是中小企业科技创新提供公共支撑。

  3.完善创新政策。贯彻落实国家、省、市科技创新方面的政策措施,制订完善县产业集聚区科技创新支持发展的政策体系,在银行授信、政策扶持、荣誉评选等方面向科技创新企业倾斜;对新认定的省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等省级研发平台,以及新认定的院士工作站,县财政要适当给予资金奖励,激发企业自主创新的内在动力。

  4.注重科技转化。积极对接企业、高等学校和科研院所科技成果资源目录,推动区内外高水平科技成果产业化。推动重大关键技术转移推广,建设一批聚焦细分领域的科技成果中试、熟化基地,促进技术成果规模化应用。集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素,打造线上与线下相结合的技术交易平台。

  5.推广智能制造。加快企业智能化升级改造步伐,实施“机器换人、设备换芯、生产换线”,开展生产线智能化改造、智能工厂(车间)建设、企业上云等行动,培育智能制造新业态、新模式。支持企业、网络运营商、互联网企业搭建“互联网+制造业”、“双创”服务平台,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合。推进智慧园区建设,整合园区内产业链及相关信息资源,为企业提供关联知识、统计分析、监测预警、预测研判等服务,力争经过3-5年的努力,规模以上工业企业智能化改造普及率达到60%以上,启动集聚区智能化示范园区建设。

  责任单位:县科学技术的工业信息化局、市场监督管理局、县发改委、县财政局、县人行、县产业集聚区管委会

  (五)实施绿色发展行动

  开展能效水效领跑者和绿色制造提升行动,降低万元增加值能耗比例,实施重点污染物减排、污水集中处理、能源梯级利用等工程,培育创建绿色工厂和国家级绿色园区。

  1.构建绿色制造体系。在产业集聚区企业内推行产品生态设计,开发具有节能、环保、安全、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品,打造绿色供应链。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则创建绿色工厂。加快长青生物质热电联产和集中供热及桑德公司垃圾发电项目建设,推进行业、企业间固废协同、能源转换、废弃物再资源化等,创建绿色园区。

  2.发展壮大绿色产业。加大治理环境污染方面的投入,组织开发节能环保型装备和产品,推动节能环保服务专业化和规范化;进一步完善污水收集管网,完成第一污水处理厂的扩建工程,确保涉水企业入驻产业集聚区。开展清洁生产设计,推广使用清洁原料,支持企业加大技术攻关,推广绿色基础制造工艺,发展清洁生产产业。

  3.推进绿色化改造。采用现代生物技术、生态技术、再循环技术等绿色技术,改造提升传统优势产业,推动有色重金属、挥发性有机物等污染物削减和有毒有害原料的替代,从源头上消减和避免污染物的产生。积极推行低碳化、循环化、绿色化、集约化发展,推动各类产业开展以集中供热、集中治污、中水回用、循环利用等循环改造,开展高耗能设备系统节能改造,推进高耗水企业实施水资源利用高效化改造,实现绿色生产。

  4.推进资源循环利用。推进大宗工业固体废物综合利用,在产业集聚区内培育一批循环利用示范企业。按照静脉产业园发展规划,引进垃圾发电和废物利用回收分拣项目,及时处理废弃电器电子产品、废旧纺织品等资源。推动企业循环式生产、产业循环式组合,建设资源共享、废物处理公共平台,为创建绿色园区夯实基础。

  责任单位:县生态环境局、县发改委、县住建局、县科学技术和工业信息局、县商务局、县产业集聚区管委会

  (六)实施品牌建设行动

  强力实施品牌带动战略, 深入开展“质量标杆进企业”活动,在企业中推行卓越绩效管理模式,引导支持企业增品种、提质量、创品牌。

  1.提升工业产品质量。在工业企业内开展标杆创建、质量对标、质量管理体系认证等活动,运用新一代信息技术,提高质量在线监测、在线控制和产品质量追溯能力。鼓励骨干企业参与或主导国际标准、国家标准和行业标准的修订制订,支持龙头企业组织质量技术攻关活动,提升关键共性质量技术,推动行业质量整体提升。鼓励企业创建品牌,支持新纺公司创建国家级质量标杆企业,支持康达纺织公司等3家企业申报国家级“两化”融合贯标示范企业。支持河南罗蒙服饰公司申报国家级工业品牌培育企业。

  2.加大企业品牌培育。支持企业加强品牌设计、传播、保护等方面能力建设,强化品牌商誉保护和产权运用,提升产业形象。加大对知识产权、知名品牌的保护力度,持续开展“315”、“质量月”等活动,严厉打击仿冒行为。对集聚区企业开展产品质量检测诊断,推广全国棉纺织产业集群区域品牌示范单位效应,进一步扩大“新野棉纺织”的知名度。鼓励企业争创各级政府质量奖,对获得省级以上质量奖和名牌产品的,给予表彰奖励和政策扶持。

  3.强化品牌引导传播。利用新闻媒体、公关赞助和节日公益等活动形式,加大对区域品牌和企业品牌的宣传引导力度。充分挖掘利用古城新野的历史文化、名胜古迹等元素与企业产品之间的联系,开展文化营销活动,推动企业从卖产品向卖文化转变。大力宣传推广新纺公司、罗蒙公司等企业创建品牌的典型示范效应,带动全县企业争创知名品牌。

  责任单位:县市场监督管理局、县科学技术和工业信息化局、县文化广电和旅游局、县商务局、县产业集聚区管委会

  (七)实施发展环境优化行动

  结合县委“干字当头、拉高标杆、讲求效率、重在结果”主题教育实践活动,持续深化“放管服”改革,提高服务质量,降低企业运行成本,提高要素保障能力,真正把产业集聚区打造成服务的“高地”和投资的“洼地”。

  1.全面优化服务环境。推行招商签约项目全程代办服务,推动行政审批事项和公共服务事项办理“容缺办理”、“多审合一”、“多评合一”、“最多跑一次”等改革,实现平台之外无审批和群众少跑腿多办事,通过电话通知、上门服务、现场指导等方式,确保服务优质高效。制定政商交往的“正面清单”和“负面清单”,解决“清而不亲”的问题。深入开展“企业服务提升年”活动,对企业“无事不扰、有求必应”,为企业发展提供“保姆式”服务。

  2.增强集聚区承载能力。结合百城建设提质工程,完善产业集聚区道路、供水、供电、供气、通讯、污水和垃圾集中处理等基础设施建设;优化区内生产、生活、生态等功能布局,配套完善文化教育、医疗卫生、商贸物流、餐饮娱乐等综合服务功能;加大标准化厂房建设力度,完成标准化厂房二期项目建设,开工建设智能制造产业园,增强产业集聚区的吸引力和承载能力。

  3.理顺管理体制机制。加强协调对接和部门联动,2020年初完成产业集聚区区划调整工作,2020年底前完成区域管理套合工作;理顺产业集聚区管委会与上港乡的关系,做好交叉任职工作,切实形成合力。探索建立“管委会+公司”模式,管委会主要承担协调服务和经济建设职能,新成立市场化运营公司,承担开发建设、招商引资、投资运营等功能。

  4.提高要素保障能力。利用产业集聚区总体发展规划需重新制订的契机,结合前期编制的土地利用规划、基础设施规划、区中园规划、集中供热规划等。重新编制产业集聚区总体发展规划和各项子规划,健全规划体系,进一步完善金财、中牧担保公司运行机制,用足用活“银政保”和惠升投资公司转贷资金池等金融工具,着力缓解企业融资难问题;制定企业上市计划,加快推进鼎泰高科等企业上市和债券发行工作;研究制订金融机构支持县域经济发展的考核奖励办法,为实体经济提供融资保障。加大用地指标向上争取力度,优先保障工业项目用地需求。举办产业集聚区专场人才招聘会,在职业技术学校设立纺织服装和光电电子专班,解决企业用工难题。

  5.加强企业运行保障。增强工业经济运行监测预警、分析调度、运行保障,以资金、用工等生产要素为重点,提高资源配置效率。加强电力运行调节,强化电网管理,保障工业用电需求。加快产业集聚区天然气管网等设施建设,降低供气成本。大力发展现代物流业,抓好上亿市场国际轻纺城、华峰物流园等重点项目建设,保障工业产品和重要原材料供应。

  责任单位:县行政审批中心、县编办、县发改委、县民政局、县财政局、县人行、县住建局、县自然资源局、县人社局、县科学技术和工业信息化局、县商务局、县交通局、县公路局、县供电公司、县产业集聚区管委会

  四、保障措施

  一是加强组织领导。建立由县主要领导牵头的县产业集聚区建设领导小组,建立健全产业集聚区联席会议制度,加强对规划建设、产业布局、招商引资和财政政策等工作统筹协调,及时解决发展中遇到的重大问题,联席会议办公室设在县产业集聚区管委会。

  二是加快推进落实。各责任单位要充分认识推动产业集聚区高质量发展的重要意义,根据本行动计划,尽快研究制定针对性、操作性、实效性强的工作实施意见,形成推动产业集聚区高质量发展的“1+X”政策体系,进一步明确时间表、路线图和任务书。

  三是强化评价考核。建立产业集聚区高质量发展季报制度,各责任单位要及时上报工作开展情况。产业集聚区联席会议办公室将根据年度工作任务清单,强化日常统计、运行监测和综合评价,并将评价结果纳入各责任单位年度绩效目标考核工作内容。

  新野县人民政府办公室

2019年5月10日