《新野县创建省级食品安全示范县工作方案》 的解读方案和解读材料

时间:2019-10-30 10:00:00 来源:县市场监督管理局 作者:县市场监督管理局

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  一、《新野县创建省级食品安全示范县工作方案》解读方案

  (一)解读材料提纲。

  1、文件出台的背景和依据

  2、工作要求、目标、任务

  3、核心或重要内容

  4、具体实施工作

  5、工作范围和实施步骤

  6、保障机制

  (二)解读材料形式

  《方案》拟以文字形式制作,通过问答方式进行。

  (三)解读渠道

  1、新野县人民政府门户网站

  (四)解读时间

  文件印发之日。

  二、《新野县创建省级食品安全示范县工作方案》解读材料

  日前,新野县人民政府办公室印发了《新野县创建省级食品安全示范县工作方案》(以下简称《方案》),现就《方案》有关内容进行解读。

  (一)问:新野县出台《方案》的背景和依据是什么?

  答:创建国家食品安全示范城市工作,是国务院食安办于2014年部署在全国范围内开展的一项活动。河南省政府工作报告中明确提出:“推进食品安全省建设,让人民群众吃得更安全、更放心。”河南省是农业大省,食品生产、消费和输出大省。近年来,我省食品安全形势持续稳定向好,在国务院食品安全委员会通报的2018年食品安全工作评议考核结果中,我省以98.3分的好成绩,高出各地平均分5.9分,考核等级为A级。但河南省食品安全领域发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出,各种风险隐患依然存在,与人民群众的期盼和食品产业健康发展的要求仍不适应。为此,河南省人民政府下发豫政[2018]17号文件《河南省人民政府关于建设食品安全省的意见》,绘制出河南食品安全大省建设的“路线图”。

  通过食品安全示范创建工作,我们坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,以政府主导、部门联动、预防为主、产管并重、多元参与、社会共治、改革创新、引领提升为基本原则,构建政府主导、企业负责、部门联动、公众参与的食品安全社会共治格局,完善责任明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品安全体系,形成绿色、安全、高质量的食品产业发展方式。

  2017年5月22日,我省在全国率先提出食品安全省建设目标,鼓励各省辖市积极申请创建国家食品安全示范城市。省政府要求到2020年,全省三分之一以上的省辖市达到国家食品安全示范城市标准,全省80%以上的县(市、区)达到省级食品安全达标县标准;到2021年,全省一半以上的省辖市达到国家食品安全示范城市标准。我市总体要求,到2022年达到国家食品安全示范城市标准;省级示范县区创建工作,到2020年80%以上达标,到2022年所有县区全部达标。我市确定第一批西峡县,第二批方城县、新野县为创建省级示范县,其他除内乡、淅川外5县5区为第三批,其中西峡2018年启动,方城2019年上半年已启动,我县刚刚召开动员会议,开展工作。2019年9月3日市委市政府召开了南阳市创建国家食品安全示范城市动员大会,对全市食品安全创建工作做了全面安排部署。2019年11月15日全市创建食品安全示范城市推进会上,要求我县2020年2月底前实现省级食品安全示范县创建目标。

  (二)问:新野县出台《方案》的工作要求、目标、任务是什么?

  答:通过创建活动,我们政府的监管和治理体系将更加完善,食品安全保障能力将更加强化,人民群众将有更多获得感和幸福感。具体来说,省级食品安全示范县要充分体现人民群众对食品安全工作和食品安全保障水平的肯定和认可,并对周边地区乃至全市的食品安全工作起到重要的示范引领作用。主要要对一下工作内容进行巩固并实现:

  (一)食品安全总体状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。近三年来,未发生重大食品安全事故,未发生引起国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。

  (二)食品安全工作落实到位。建立完善的食品安全监管体系;保障监管所需的人、财、物投入,建立食品安全财政投入稳定增长机制;监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全问题;食品行业依法诚信经营,食品产业健康发展;构建食品安全社会共治格局。在全市食品安全工作年度考评中处于优秀等次。

  (三)全社会满意度有效提升。群众及社会各界对当地政府及有关部门食品安全工作认可度高,对食品安全现状满意度高(群众对食品安全总体满意度达70%以上,对创建工作的知晓率达75%以上,对创建工作的支持率达85%以上)。

  (四)严格实施全程监管。 对食品安全活动执行更严格的标准,通过加强智慧监管,运用大数据提升食品安全治理现代化水平。严格食品生产经营者现场检查,强化抽样检验,提升监测报告能力。大力建设放心肉菜超市,餐饮业质量安全水平明显提升。学校校园及周边食品安全严格监管到位,本地行业共性隐患问题得到及时解决。加大食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治力度,加大城乡结合部和农村食品安全治理力度,规范食品生产加工小作坊和食品摊贩管理,做到食品安全信息全面公开。

  (五)严厉打击违法犯罪行为。通过开展创建活动,使全县食品安全违法犯罪侦办环节侦办打击能力大幅提升,突出问题得到有效解决,食品安全保障水平得到有效提高,群众满意度良好,使全县食品安全进一步改善、食品犯罪显著减少,餐饮服务经营者法律责任有效落实,食品安全打击效能进一步提高;食品犯罪安全风险隐患和突出问题得到有效解决,对食品犯罪“零容忍”露头就打,坚决守住不发生重大食品安全事故的底线。

  (六)企业主体责任全面落实。 落实食品安全自查制度,严格遵守许可条件和相关行为规范。落实食品安全追溯责任,从业人员管理制度健全。集中交易市场管理规范,规范处置畜禽产品废弃物,对不安全食品及时依法召回。

  (七)社会共治格局基本形成。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围,各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。各监管部门建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库,公开食品安全信用信息。将各类食品生产经营企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息,通过相关信用信息系统统一归集、记录并予以公示。稳步扩大食品安全责任保险覆盖范围,充分发挥保险的风险控制和社会管理功能,探索建立行业组织、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。当地新闻媒体应积极开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,弘扬正面典型,对食品安全违法行为进行舆论监督。鼓励和支持本地行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则,建立健全行业规范和奖惩机制,主动发现解决本地行业共性隐患问题,引导和促进食品生产经营者依法履行不安全食品的停止生产经营、及时召回和处置义务,制定严于食品安全国家标准的团体标准。加强食品安全宣传教育,普及食品安全法律、法规、标准和知识,倡导健康的饮食方式,增强消费者食品安全意识和自我保护能力,使社会公众和学生食品安全知识知晓率、行为形成率逐年提高。

  (三)问:新野县出台《方案》的核心或重要内容是什么?实施的时间是什么?

  答:文件的重点内容在于动员发动全县相关单位积极投身于省级食品安全示范县创建工作中来,按照《河南省人民政府食品安全委员会办公室关于印发河南省食品安全县(市、区)评价标准细则(2018)的通知》(豫政食安办【2018】38号)要求认领分工,严格贯彻落实各项细则要求,争取创建成功,更好地保障全县人民群众“舌尖上的安全”。

  具体来说,省级食品安全示范县创建要坚持落实责任与健全机制相结合,坚持全面整治与重点突破相结合,坚持重典治乱与示范打造相结合,完善“五大体系”,实施“十项工程”、突破“五个难点”等措施。实施的时间是2019年10月至2021年12月;力争到2021年底前,高标准、高质量完成省级食品安全示范县创建任务。

  一、完善五大食品安全治理体系。

  1、党政同责体系。

  2、监管执法体系。

  3、信息共享体系。

  4、技术支撑体系。

  5、社会共治体系。

  二、实施十项重点工程。

  1、食用农产品源头控制工程。

  2、食用畜产品质量安全工程。

  3、食品生产经营风险管控工程。 

  4、农村食品安全综合治理工程。

  5、食品检验检测能力提升工程。

  6、执法能力和装备提升工程。

  7、监管信息化建设工程。

  8、立体化科普宣传工程。

  9、食品安全风险监测应急工程。

  10、食品安全追溯工程。

  三、着力突破五个食品安全难点

  1、学校校园及周边食品安全整治。

  2、食品行业“潜规则”专项整治。 

  3、食品“三小”规范整治。

  4、餐厨废弃物收集处置专项整治。

  5、食品集中交易市场规范提升整治。

  (四)问:我县出台《方案》的工作具体要怎么实施呢?

  答:省级食品安全示范创建工作开展以来,县委、县政府非常重视,把这项工作上升到战略任务来抓。具体实施分七个部分,一是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实“四个最严”要求,以创建省级食品安全示范县为抓手,逐步形成政府主导、企业负责、部门联动、公众参与的食品安全社会共治格局,持续完善责任明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品安全体系,努力实现食品安全治理能力、食品安全保障水平、食品产业发展水平和人民群众满意度明显提升,为人民群众“舌尖上的安全”提供更加坚实的保障。二是要实现的基本目标。即:食品安全总体状况良好、食品安全工作落实到位、全社会满意度有效提升(群众对食品安全总体满意度达70%以上,对创建工作的知晓率达75%以上,对创建工作的支持率达85%以上)。三是基本原则。(一)政府主导,分级负责。(二)以民为本,对标创建。(三)突出重点,创新举措。(四)全员参与,同治共建。(五)科学评价,群众满意。四是明确创建范围。

  (五)问:我县的创建工作范围和实施步骤有哪些?

  答:省级食品安全示范县创建工作实行全域创建,包括汉城、汉华城区和13个乡镇。通过召开全县创建省级食品安全示范县工作动员会,全面落实创建工作的各项任务,巩固提升前期创建成果,确保不反弹、不滑坡,全面接受省政府食安办对创建工作的验收检查。

  (六)问:我县的创建工作工作方面有哪些保障机制?

  答:保障机制有强化组织领导、落实工作措施、营造创建氛围、强化督查考核等方面。

  为扎实推进创建工作,县委县政府已经成立创建工作指挥部,下设办公室和10个专业工作组。为使创建工作思路更清晰、目标更明确、操作性更强,专业组的实施方案要明确具体任务、具体责任单位、具体负责人、具体时限、保障措施等。指挥部要充分发挥督导考评的“指挥棒”作用,按照方案拟定的工作任务、工作进度、工作成效,对各项创建工作开展督导考评。各专业组要加强对各自专业领域创建工作的督促、指导,并按时向指挥部办公室报送督导及工作进展情况,对督查情况要进行打分、排名,作为对各乡镇(街道办)、各单位食品安全工作考评的重要依据。

  对于各乡镇(街道)、各承担创建任务的单位,要结合实际出台各自的创建方案,并召开会议,全面展开创建工作。各单位创建方案要及时以文件形式报送县创建指挥部办公室。创建省级食品安全示范县工作是挑战,更是机遇。我们将戮力同心、勇于担当、砥砺奋斗,力争通过创建工作,全面提升食品安全治理能力和保障水平,全面提升食品行业经营秩序和发展能力,全面提升人民群众获得感和幸福指数,守护民生安全,彰显初心使命。

  新野县市场监督管理局

  2019年10月15日

      文件链接:新野县创建省级食品安全示范县工作方案