关于印发进一步加强全县乡镇敬老院建设管理服务工作实施方案的通知

时间:2021-03-31 16:28:15 来源:县人民政府 作者:县人民政府

分享

  NH001-0202-2021-03004

新政办〔2021〕 4 号

  新野县人民政府办公室

  关于印发进一步加强全县乡镇敬老院建设

  管理服务工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、县直各有关单位:

  《新野县人民政府办公室关于进一步加强全县乡镇敬老院建设管理服务工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  新野县人民政府办公室

  2021年3月30日

  关于进一步加强全县乡镇敬老院建设管理服务工作

  实施方案

  为深入贯彻落实党的十九大提出的“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”精神,促进我县养老服务业更好更快发展,进一步规范我县各乡镇敬老院建设管理,提高服务水平,维护农村特困人员的合法权益,努力把敬老院建设成管理规范化、服务人性化、环境园林化、生活优质化、娱乐健康化的特困人员宜居场所,依据新修改的《老年人权益保障法》、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《养老机构管理办法》(民政部令第66号)、《河南省人民政府关于印发河南省特困人员救助供养办法的通知》(豫政〔2016〕79号)、《南阳市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(宛政办〔2018〕49号)要求,结合我县敬老院实际情况,制定本实施方案。

  一、明确目标任务,提高服务保障能力

  (一)配齐配强工作人员。敬老院法人由民政所所长担任,敬老院院长由乡镇政府聘任,其他工作人员由敬老院聘用,并报县民政局备案。工作人员人数按照与全自理供养人数1:10、与半失能供养人数1:4、与全失能供养人数1:1.5的比例进行配备,不得缺职。敬老院院长新聘的年龄一般不超过55岁,续聘院长年龄一般不超过60岁,特别优秀的院长年龄适当放宽到65岁,并报县民政局备案;其他工作人员年龄一律不得超过55岁。要按照热心公益事业、综合素质较好、责任心强、乐于吃苦、甘于奉献、年富力强、身体健康等条件聘用工作人员,并公示公开,精细管理,量化上墙,新聘工作人员要持健康证并通过岗前业务培训方能上岗。

  (二)保障人员待遇。财政部门要做好敬老院工作人员薪酬待遇保障工作,人员工资不低于我县最低工资保障标准,县财政负担管理服务人员工资总费用的四分之三,乡镇(街道)落实剩余的四分之一费用。乡镇政府落实敬老院工作人员工伤保险待遇。 

  (三)落实工作经费。财政部门要保障好敬老院工作经费,县财政负担工作经费的四分之三,乡镇(街道)落实剩余的四分之一费用。工作人员工资及管理工作经费列入财政年度预算。

  (四)强化医疗保障。敬老院要做到“四配一建”,即配备专(兼)职医护人员、配备必要的医疗器械、配备必要的康复设施、配齐常规药品,建立健全敬老院集中供养对象健康档案。有条件的敬老院要设立卫生室或卫生服务点。乡镇卫生院或定点医疗服务机构要与敬老院建立合作关系,定时巡诊、体检,提供优质服务,确保供养对象小病在敬老院医治,大病在医院及时救治。

  (五)落实农村特困人员供养标准。农村特困人员供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准不低于我县低保标准的1.3倍。照料护理标准按照差异化原则分失能、半失能和全自理三个档次,失能农村特困人员照料护理标准为我县最低工资标准的1/3,半失能农村特困人员照料护理标准为我县最低工资标准的1/6,全自理按当地重度残疾人照料护理补贴标准执行。农村特困人员照料护理费用,必须用于特困人员照料护理服务。

  (六)稳步提高生活质量。各乡镇(街道)敬老院住房及房间配置要“四统一”,即统一规划,不准私搭乱建;统一门牌;统一物品配置;统一床铺、被褥、储柜等。在餐饮管理方面,要科学合理搭配饮食,制定餐普上墙,一周一更换。在衣物配置方面,每年至少新购两套单衣、添置一套棉衣,被褥两年一换,每月发给零花钱不低于80元。在文体娱乐方面,要设立文化宣传栏(墙),每周组织一次丰富多彩的文体娱乐活动和力所能及的生产劳动。各乡镇(街道)要组织相关企业及爱心人士开展常态化的“送温暖、献爱心”活动,在法定假日、传统节日开展庆祝慰问活动,积极组织志愿者助老爱老活动,让特困人员感受到在敬老院生活的幸福美满。敬老院大额支出走政府采购程序,食品采购要到固定的超市或有资质的商店去采购,实现食品安全可追溯。敬老院节余资金每年每30人不超过15000元。

  (七)完善供养协议。各乡镇要与入住敬老院的特困人员签订《集中供养协议书》,明确乡镇、村委会、敬老院、监护人、供养对象的权利和义务,约定各方权责和财产、遗产的处理办法。

  (八)强化服务培训。各乡镇要加强对敬老院工作人员政策理论和业务技能培训,建立常态化、制度化的培训机制,培养和提高工作人员责任意识、职业素质和服务能力。县民政局适时开展集中培训。

  (九)重视心理干预。敬老院要加强对集中供养特困人员的看护,密切关注他们的精神状态和身体状况,采取聘请心理咨询引导专业人员、近亲属视频连线、集体娱乐活动等方式,有针对性地对情绪不稳定人员开展思想教育和心理辅导,确保情绪稳定、心理健康。要及时发现化解、妥善处理好特困人员互相之间、特困人员与工作人员之间的矛盾,促进敬老院人际关系和谐融洽。

  (十)积极发展院办经济。提倡敬老院创新思路,发展生产,以副补院,力争蔬菜等生活用品实现自给,并获取一定的生产经营收入。生产经营的收入可以安排部分资金用于奖励敬老院工作人员和集中供养人员。

  (十一)依法保护敬老院资产。各乡镇实施的经济发展项目,涉及敬老院资产权属变更和用途变更的,要严格按照国有资产管理办法执行,不准私自挪用、占用、变卖敬老院用地、房屋等国有资产。

  二、完善工作制度,建立健全长效运行机制

  (一)完善日常管理制度。敬老院要建立和完善日常管理制度,主要包括财务管理、食品安全、消防安全、卫生管理、文体活动、安全保卫、出勤签到、值班巡逻、护理服务、外出请销假、亲属探视等制度,坚持以制度管人,以制度管事。要设立院务公开栏,全面推行院务公开、财务公开、奖励公开制度。

  (二)建立定期考核制度。加强对农村特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价。进一步强化岗位责任意识,明确并完善院长、工作人员、护理人员的岗位职责,做到“四定一公示”,即定岗、定责、定人、定资、公示服务对象,并在院务公开栏内进行公开公示,做到职责分明、民主监督。县民政局会同乡镇政府对工作人员履行职责情况和工作成绩每半年进行一次测评,每年进行一次考核,对年度考核不称职、或连续两次供养人员民主测评满意率达不到80%以上的敬老院院长或其他工作人员,应予以调整或解聘。对严重不负责任、造成恶劣影响的人员要依法依规追究责任。

  (三)健全安全监管制度。民政、市场监管、消防、住建、应急管理等部门要履行养老机构安全监管责任,强化安全防范措施,加强应急值班值守,科学处置突发事件。要加大安全知识宣传力度,特别要加强消防安全、饮食卫生、防火、安全用电等易发安全事故和季节性事故方面的教育,配备必要的烟雾报警系统和灭火器、消防栓、消防喷淋、应急照明灯等消防设施,安装智慧用电保护系统,加强应急演练,提高自救互救能力。建立定期安全隐患排查制度,建立消防设施定期维护检修制度,各敬老院应与有资质的消防企业签订消防器材定期检修协议。各乡镇每月、县民政局每半年对敬老院检查一次,并将检查、整改情况分别及时向本级政府及有关部门和上一级民政部门报告。

  三、整合各类资源,稳步推进敬老院社会化管理

  鼓励社会组织、企事业单位和志愿者等社会力量参与农村特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作模式,采取公建公营、公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设,稳步推进敬老院进行社会化管理试点工作。公办敬老院在满足特困人员集中供养需求的前提下,可以向社会开放,提高运营效益;对基础设施条件较好、管理服务较差的敬老院,可由乡镇政府通过公开招募、签订协议,委托有品牌效应的养老机构进行管理,同时利用闲置床位,推进社会养老,使特困人员供养与社会养老融合发展;对取得民办非企业单位登记的养老院,在享受政府建设补贴和运营补贴的同时,应提供出5%的床位用于社会贫困人口居住,费用优惠10%;对接纳有本县户籍特困人员居住在民办非企业单位登记的养老机构,应享受特困人员救助供养政策,实行多院联合、连锁经营的方式。

  四、强化组织领导,确保敬老院各项政策落实到位

  (一)加强组织领导。乡镇政府要切实加强对敬老院管理工作的组织领导,成立敬老院管理工作领导小组,设立办公室,明确专人具体负责日常管理工作,政府主要负责人要亲自安排、亲自过问、亲自协调敬老院管理过程中遇到的难题,确保敬老院管理工作有序推进。

  (二)明确部门职责。县直相关部门要高度重视敬老院建设和管理工作,各司其职,各负其责,密切配合。民政部门作为业务主管部门,要加强监督,指导抓好敬老院建设和管理工作;发展改革部门负责敬老院建设项目审批,编报基本建设计划,并根据计划安排基础设施建设投资;住建部门要加强对敬老院消防安全设施建设和改造的具体指导和检查验收,明确敬老院的建设标准,对敬老院房屋院舍新建、改建、扩建等建设项目按程序报建,并办理质量安全监督手续,保证敬老院建设工程的质量和安全;应急、消防部门应加强敬老院消防安全指导、培训,确保敬老院各项安全设施达标,安全运营;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,积极调整财政支出结构,落实好敬老院建设和管理运营经费;自然资源部门要将敬老院建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求;水利部门要把敬老院饮水问题列入农村饮水安全项目,优先解决;林业部门要加强对敬老院绿化的技术指导;交通运输部门要把敬老院出入道路纳入农村公路建设管理范畴,统一规划、建设、管理;市场监管部门负责对敬老院食品安全的日常监管和检查;卫生部门要支持有条件的敬老院设置医疗机构,开展健康体检和定期巡查,办理工作人员健康证;供电公司对敬老院的生活及非经营性生活附属服务设施用电执行居民用电标准;政府主办和特许经营的供气、通信、有线电视等经营单位要执行居民使用标准;残联要指导乡镇政府加快推进敬老院无障碍设施的建设和改造,为敬老院残疾人员提供康复服务;审计部门要加强项目、资金等方面的监督检查;人力资源和社会保障、农业等有关部门和单位要在各自职责范围内对敬老院建设和管理工作提供必要支持。

  (三)加大资金投入。要进一步建立健全敬老院建设和管理资金保障机制,将敬老院建设和管理资金纳入县财政预算。从福利彩票公益金中安排适当的额度作为乡镇敬老院建设以奖代补资金,重点向建设任务重、工作成效突出的乡镇倾斜。

  (四)加强督促检查。各有关部门要制定具体工作方案,将工作任务层层分解,明确责任。抽调民政、财政、审计等部门组成专项督查小组,定期对特困人员供养经费的落实、敬老院管理及护理人员的配备、待遇的落实、资金的管理使用等情况进行督查,确保敬老院稳定健康运转。

  新野县人民政府办公室

2021年3月30日