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    2014年政府工作报告
    作者:       来源:      发布时间:2014-05-26      浏览:5943 次

     

    2014年政府工作报告

    ——201434日在新野县第十四届人民代表大会第三次会议上

    新野县人民政府县长  常英敏

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    各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作。

    一、2013年工作回顾

    2013年,是我县深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是宜居中等城市建设取得丰硕成果和重大突破的一年。一年来,面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的发展任务,全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下,围绕宜居中等城市建设目标,深入实施“项目立县、产业兴县、城乡一体”发展战略,强力组织开放招商、新型城镇化、民生改善、环境优化新突破,圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值达到203亿元,增长9.4%;全社会固定资产投资完成180亿元,增长22%;地方公共财政预算收入4.66亿元,增长17.1%;社会消费品零售总额87亿元,增长14%。

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    城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长13%

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    金融机构各项存款余额124亿元,增长18.3%,各项贷款余额73亿元,增长26.4%;节能减排完成省市下达任务。

    (一)组织实施“两项攻坚”,开放招商和项目建设实现重大突破。

    坚持一、二、三产业相结合,拓展招商领域,全年共引进固定资产投资超5000万元项目24个,累计到位省外资金、实际利用外资分别增长28%15.2%,外贸进出口总额1.95亿美元,增长49%。我县被省政府评为全省对外开放先进县。建立纺织服装、光电电子、食品加工三大主导产业专项招商工作组,按照既定的“时间表”、“路线图”和产业链图谱,组织实施了招商引资“百日会战”、“半年攻坚”活动,签约项目16个,浙江罗蒙服饰、香港泛亚通粤港科技园等9个项目落地建设。特别是罗蒙服饰项目,从洽谈到落地仅用了4个多月时间,实现了当年引进、当年建设、当年投产的目标,创造了新野招商引资的速度和高度,成为纺织服装产业集群发展的转折点。

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    争取各类政策性项目资金15亿元,增长36.4%。谋划实施了46个省市县重点项目,完成投资40.5亿元,占年度目标的106.5%81项以项目为主的重点工作扎实推进,年度计划有效落实。

    (二)深入推进城乡一体发展,宜居中等城市建设成效显著。

    县城建设实现了三年大变样。编制完成了中心城区、产业集聚区、肉牛加工物流循环专业园区控规,编制了县城商务中心区、绿地系统、天然气利用工程等专项规划,实施了乡镇总规修编和城乡社区规划编制。

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    东北新区“十路、两桥、一绿地”建设顺利推进,南阳大道建成通车,人民路桥、解放路桥开工建设,春风绿地建成投用,三里河橡胶坝建成蓄水。白河滩公园“一路一堤一台地”基本建成,白河滩景观效果初步显现。

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    白河大桥危桥改造、滨河路三里河桥拓宽工程竣工通车,大桥路西延、淯翔路改造升级工程完工。

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    南水北调引水工程有序推进。第二水厂一期工程完工,第三水厂启动建设。

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    “一主三环”便捷交通体系基本形成。新野大道后续建管日趋规范。省道335改线实现通车,省道103改线开工建设。64公里“十百千”农村公路及县乡道路相继建成。新客运站启动建设。

    小城镇建设水平明显提升,歪子镇被省市推荐申报全国重点镇。17个市县重点社区建设稳步推进。

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    “两争三创”活动及“清洁家园”行动成效明显。

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    违法违规用地及建设行为整治工作深入推进。 

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    (三)加速产业转型升级,特色产业体系初步构建。

    坚定不移调结构促转型,抓项目育骨干,补链条强集群,工业经济在困境中实现提质增效,规模以上工业实现增加值83.3亿元,增长14.1%,全县工业用电量增长16.1%。纺织服装、光电电子、食品加工三大主导产业转型升级步伐加快,集群发展态势明显,增加值分别增长14.8%17.6%28%,占规模以上工业增加值的85%,形成了以新纺公司、罗蒙服饰为龙头的纺织服装产业集群,以国星光电为龙头的光电电子产业集群,以科尔沁牛业为龙头的食品加工产业集群。

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    我县被中国纺织工业联合会授予“中国棉纺织名城”称号,成为南阳市第一个、全省第三个国家级纺织服装产业集群试点地区;被国家质检总局认定为国家级出口食品农产品质量安全示范区。新纺公司被农业部命名为国家级农业产业化重点龙头企业。

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    县产业聚集区建设水平持续提升,载体作用凸显。新入驻工业项目12个,新纺公司汉凤纺织服装产业园14万锭特种纱、罗蒙服饰衬衣和西裤生产线、华星纺织6万锭特种纱、诚德贸发扩建、国星光电、汉邦鞋业、安邦农产品等一批省市县重点项目相继投产。

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    综合服务中心、质量检测中心、环境监测中心、职工实训基地基本完工,10万平方米标准化厂房建成并投入使用。

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    县产业集聚区进入全省180个集聚区前二十强,代表南阳市接受全省观摩,被省政府评为全省对外开放工作先进开发区。注重现代服务业发展,二三产业融合优势凸显,预计第三产业实现增加值51亿元,增长9.5%

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    (四)突出抓好国家现代农业示范区建设,农业现代化发展水平全面提升。

    坚持聚拢政策,整合项目,集中投放,加快了粮食高产示范区、肉牛产业化集群示范区、蔬菜产业园区建设。

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    高标准粮田“百千万”工程顺利实施,全县新增有效灌溉面积1.7万亩、节水灌溉面积1.9万亩、除涝面积1.3万亩,确保了粮食生产“十连增”。

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    肉牛产业化集群示范区形成了全链条、全循环发展格局,建成了万亩高效农业示范田、甜玉米加工厂、有机肥加工厂、肉牛电子商务拍卖交易市场等项目,科尔沁大道和示范区循环道路竣工通车。

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    蔬菜产业园区新建4座连栋温室、20座日光温室和4000立方米冷藏恒温库,完成工厂化育苗8000万株。

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    强力推进“保护母亲河”行动和林业生态县提升工程,以公路通道、白河河道、农田林网为重点,新植树木220万株,绿化面积1.65万亩。

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    农村集体土地所有权确权登记和发证工作基本完成,农村集体土地权属更加明晰。新型农业经营主体培育初见成效,全县新发展各类种养大户42户、家庭农场75家、农民专业合作社123家。

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    (五)强化创新驱动,经济社会发展的动力和活力持续增强。

    聚焦重点产业、重大项目和重要区域,创新工作保障机制,优化要素资源配置,有效破解了资金、土地、人才、发展环境等瓶颈制约。完善财政投融资公司运作机制,支持金融机构加强银企、银农对接,发放贷款12.5亿元。组建河南中牧联合担保公司,我县成为南阳市金融机构门类最齐全的县。创新土地管理经营机制,实施城乡闲置土地和“空心村”治理,争取各类建设用地指标1470亩,收储土地1520亩。健全人力资源开发机制,公开招录教育、卫生等专业技术人员370名,培训城乡技能型、创业型人才4700余人。强化科技创新和品牌带动,专利授权82项,创建省级以上各类品牌43个,其中国家级8个。鼎泰电子公司成功创建国家级高新技术企业、省级工程技术研究中心。

    (六)持续保障和改善民生,维护社会大局和谐稳定。

    财政资金更多地用于改善民生,民生事业投入占公共财政预算支出的82.3%。坚持教育优先发展,县一初中一期工程主体结构封顶,4所乡镇寄宿制中心小学和5所乡镇中心幼儿园建成投用,12所乡镇薄弱学校改建及食堂改造项目相继开工;义务教育迈入全市先进行列,高考成绩实现历史性突破。继续推进城乡卫生基础建设,县第一人民医院迁建项目即将完工,县卫生监督所、120急救中心及3个乡镇卫生院改扩建项目加速推进。实施了中心城区供水主管网改造,城区供水时间和供水质量实现改观;新解决4.6万农村居民和中小学师生饮水安全问题,新甸铺镇率先实现安全饮水“全覆盖”。统筹推进城乡就业再就业工作,零就业家庭动态归零。城乡医保、低保、养老保险及农村五保等社会保障体系更加健全,保障标准全面提高。新开工保障性住房2065套,建成1788套。新发展天然气用户5120户。建成1个、启动建设4个城区便民市场,新建改建城市公厕10座。全县人口出生率控制在11.83‰。新发展城乡有线电视用户2500户,为农民放映公益电影3205场次。体育工作成效显著,歪子镇被国家体育总局命名为全国群众体育先进单位。移民后续帮扶、生产发展及稳定工作扎实有效。企业改制、土地及房屋征迁等事关群众切身利益的热点难点问题逐步得到化解。安全生产、食品药品监管、社会治安形势总体较好,全县社会大局保持稳定。 

    一年来,我们切实加强政府自身建设,深入开展“一改双优”活动,深化行政审批制度改革,落实政府系统党风廉政建设责任制,推行服务型行政执法,强化审计监督和行政监察,行政效能和公务员素质不断提升,法制政府建设和反腐倡廉工作取得新成效。坚持向人大报告工作,向政协通报情况,认真接受人大法律监督和政协民主监督,226件人大代表建议、240件政协委员提案全部办复。国防动员、民兵预备役和双拥工作不断加强,统计、史志、气象、人防、邮政、盐业、烟草等工作取得新成绩。外事侨务、民族宗教、防震减灾、信息公开、应急管理等工作扎实有效。扶贫、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展。

    各位代表!成绩和进步来之不易。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持,得益于全县上下坚持既定战略、目标、载体和机制的务实拼搏。在此,我代表县人民政府,向一年来付出辛勤劳动的广大干部职工和全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向驻新部队、武警官兵和政法干警,向关心支持新野发展的各界友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中仍存在不少的困难和问题。主要是:主导产业集群发展规模还不大,龙头企业带动能力不够强,整体效益还不高;大企业、好项目较少,土地、资金等要素保障能力有待提升;城乡公共服务设施布局不尽合理,城市功能不够完善,管理能力和手段比较滞后;教育、卫生等民生事业基础薄弱、欠账较多,尤其是城乡教育资源不均衡、城区小学阶段“大额班”问题依然突出;社会不稳定因素仍然存在,维护安全稳定任务艰巨;政府机关作风和干部干事创业精神与新形势新任务的要求还有差距,主动担当意识不强、破解难题办法不多、工作效率不高等问题依然存在。对此,我们要高度重视,保持清醒忧患,采取针对性措施,认真改进和解决。

    二、2014年目标要求和工作重点

    2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是实现“十二五”规划目标的关键一年,更是新野转型跨越发展至关重要的一年。

    根据县委十一届五次全会精神,2014年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以科学发展观为指导,以宜居中等城市建设为目标,坚持改中求快、转中求好、顺势而为、有效作为,继续高奏“解放思想、抢抓机遇、科学发展、奋力争先”主旋律,强力实施“项目立县、产业兴县、城乡一体”发展战略,持续推进“五区三线”重点项目建设,着力改革创新,着力扩大开放,着力转型发展,着力城镇化引领,着力改善民生,着力优化环境,加快构建特色产业体系、新型城镇体系、便捷交通体系,奋力实现特色产业发展和城乡一体发展新突破,开创新野科学发展、跨越发展新局面。

    经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,地方公共财政预算收入增长14%以上,规模以上工业增加值增长13%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%以上,节能减排完成省市下达任务。

    今年全县生产总值增长速度确定为9%以上,是我们基于对经济发展规律的把握,基于新野科学发展的需要和可能,反复权衡后,作出的安排。中央、省、市反复强调不以生产总值增长率论英雄,我们把预期目标定得比过去几年稍低一点,就是为了引导全县上下把精力更多地用到加快转变发展方式、提高经济发展的质量和效益上来。这一速度既符合新野实际,也为转方式、调结构预留了空间,是适当的、合理的。

    围绕实现上述目标,重点抓好以下六项工作:

    (一)持续推进产业转型升级,提升产业发展水平。

    围绕构建特色产业体系,以国家现代农业示范区、产业集聚区、商务中心区建设为载体,统筹推进一、二、三产业转型升级,努力实现特色产业发展新突破。

    突出发展工业。以产业集聚区建设为载体,结合南阳市“龙腾计划”,深入实施“四大工程”,强化新型工业化主导地位。做大做强主导产业。实施三大主导产业集群发展工程,完善发展规划,实行“一业一策”,推动主导产业链纵向延伸、横向集聚,尽快培育形成结构优化、链条完善、质量效益好、竞争力强的纺织服装产业集群、光电电子产业集群、食品加工产业集群。加快培育龙头企业。继续支持31家骨干企业谋划发展战略,实施50亿元、10亿元、3亿元龙头企业培育工程,力争新纺公司主营业务收入超50亿元,华星纺织、科尔沁牛业主营业务收入超10亿元,罗蒙服饰、诚德贸发、鹏升纺织、国星光电、鼎泰电子、华兴酒精等企业主营业务收入超3亿元。加快推进企业上市,力争鼎泰电子股份制改造取得实质性进展。强力推进重大工业项目建设。实施20个重点工业项目建设工程,对新纺公司汉凤纺织服装产业园、罗蒙服饰、国星光电、凌峰电子、华宏食品、安邦农产品、奇胜板材及“退城入园”的华星纺织、鹏升纺织、鼎泰电子、华兴酒精等具有支撑带动作用的重大工业项目,集中优质资源要素,强力推进建设,扩充经济增量。持续提升产业集聚区发展水平。实施产业集聚区规划建设提升工程。严格规划管理,配套完善路网、绿地系统和服务设施。在东区新建粤港科技园20万平方米标准化厂房及配套设施,完成第一污水处理厂提标改造工程;在西区规划建设公租房及学校、医院、金融网点等设施,开工建设第二污水处理厂。加强联审联批监管服务,提高项目入驻质量。严格项目入驻标准,严格项目投资管理,严格项目承诺落实。全年入驻产业集聚区固定资产投资超亿元的工业项目10个以上。全面启用综合服务中心,加快职工实训基地建设,实行国土、规划、建设、环保、质监、公安、工商、税务等部门派驻式服务。

    加快发展现代农业。以国家现代农业示范区建设为统揽,继续聚拢政策,整合项目,突出抓好农业“三区”建设,加快发展具有新野特色的现代农业。坚持“两全两高”加快肉牛产业化集群示范区建设。完成科尔沁大道绿化、亮化、美化工程,开工建设示范区南环路。加快推进牛肉熟食品加工厂、冷链物流园、可喜食品园、南阳市种公牛站、皮南牛扩繁场、科尔沁农机专业合作社等重点项目建设。发挥科尔沁牛业公司和集群示范区的带动作用,巩固提升15个标准化规模养牛场、20个母牛重点村发展水平。探索推广“肉牛养殖—甜玉米种植”等高效循环农业新模式,打造3万亩高效循环农业示范区。围绕肉牛产业发展,持续引进建设上下游关联企业,力争肉牛产业化集群全年收入超30亿元。坚持集群发展加快蔬菜产业园区建设。以城郊型都市生态农业为方向,加快建设县蔬菜产业园区精品区、核心区,建设蔬菜中心广场和蔬菜质量监测检验中心。引导城郊、五星、樊集等乡镇菜农实行集中连片规模化种植、标准化生产,支持嘉元脱水、宛绿蔬菜、绿健蔬菜等公司做大做强,积极引进龙头型、基地型、流通型企业,进一步打响新野蔬菜品牌。坚持加大投入加快粮食高产示范区建设。加快实施高标准粮田“百千万”工程,整合农综开发、土地整理、千亿斤粮食和农田水利等涉农项目资金,集中打造10万亩高标准粮田,重点抓好7个万亩高产示范方,稳定粮食产量,保持全国产粮大县荣誉。坚持改革创新推动农业经营服务体系建设。加快构建新型农业经营体系,大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、涉农企业等新型经营主体。探索土地银行运作经营新机制,积极稳妥推进土地流转,推动适度规模经营。加强农业公益性服务,健全农业社会化服务体系,扶持发展种子、肥料、农机、农技等市场化专业化服务组织。建立农产品质量和食品安全追溯体系,实行最严格的源头治理和产销全程监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。

    积极发展服务业。以省批1.36平方公里商务中心区建设为切入点,积极实施“雁阵计划”,围绕商贸、物流、金融、房地产、文化、信息与科技、健康养老、家庭服务等八大产业,编制规划,制定措施,抓好载体,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。继续抓好东北新区商务中心区、曙光物流园、创意生活城、老车站区域改造及汉城广场、文化广场商业街区建设,增强对县城和产业集群发展的服务能力。

    (二)提高城镇化质量,科学推进以人为本的新型城镇化。

    围绕宜居中等城市建设目标,坚持以人为本、规划引领、提高质量的原则,推动县城、小城镇、新农村协调发展,加快构建新型城镇体系和便捷交通体系,奋力实现城乡一体发展新突破。

    突出县城建设。以县城中心城区控规全覆盖为重点,提升规划水平,做好专项规划,完善规划体系,科学推进“一园三区”建设,提高县城首位度和宜居度。建成白河滩公园一期工程。建设白河第二橡胶坝,完成公园内道路及广场的铺装、绿化、亮化,打造水清、岸绿、景美、文化气息浓厚的滨河生态长廊。加强白河滩区域土地、规划、建设管理。积极申报白河滩省级湿地公园。加快东北新区建设。突出功能完善和现代服务业培育,抓好2.5平方公里核心区建设,与老城区形成优势互补、错位发展之势。加快建设九路、两桥及新客运站、堰渠城中村改造等项目。改造提升老城区。围绕完善功能,实施老城区“织网补白”工程,以路网、水网、气网为重点,加强基础设施和公共服务设施建设。打通中兴路,延伸河园路。有序治理军民渠、农场沟。规范安全发展管道天然气。加强城市社区的规划、建设、完善和管理。加快实施汉城芦庄、北关社区二组城中村改造。启动西城区核心区建设。加快推进宅子村整村搬迁,合理布局学校、医院、商业、市场等配套设施。严格城乡规划建设管理。保持高压态势,严格依法追责,深入持久推进打击违建工作。

    加快小城镇建设。设立专项资金,支持小城镇建设。重点支持歪子、新甸铺、沙堰、施庵、王庄等中心镇建设,构建“一城五镇”发展格局。开展特色名镇创建活动,争取有更多小城镇进入全市50强镇。支持歪子镇创建全国重点镇和市级试点小城市。提升新农村建设水平。围绕建设美丽乡村,坚持新农村、土地、产业、公共服务和生态规划“五规合一”,持续推进以改善群众生产、生活、生态条件为主要内容的新农村建设。与“空心村”治理相结合,突出抓好60个中心村和17个市县重点社区建设,提升水平,打造亮点。坚持“一村一品”发展移民新村。

    完善便捷交通体系。深入推进“一主三环”建设,实施省道103改线、省道244大修工程,完成东环路与北环路对接工程。完善道路交通安全技防设施,加强公路养护和超限超载治理。

    推进农业转移人口市民化。强化产业为基、就业为本、住房牵动和教育牵动“一基本两牵动”,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化作为首要任务,全面放开县城和建制镇落户限制,推进农村转移人口市民化。统筹城乡基础设施和公共服务设施建设,加快保障性住房建设,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

    (三)突出项目带动,加快构建开放型经济发展格局。

    牢牢把握项目第一抓手,深入开展招商引资和项目争取“两项攻坚”活动,谋划实施一批重大投资项目,带动新野实现转型跨越。

    强力组织开放招商。坚持一、二、三产业并重、经济社会统筹,构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。重点围绕三大主导产业,创新招商方式和载体,建立招商目标区域、目标企业清单,开展专业招商、集群招商、以商招商,全年引进固定资产投资超5000万元项目20个以上,其中工业项目和投资额超亿元项目均不少于10个。

    谋划争取一批重大投资项目。围绕城乡交通、能源、水利等基础设施和工业、农业、服务业、社会事业五大领域,谋划争取政策性项目资金18亿元以上。围绕“五区三线”重点工作,规划建设58个省市县重大项目,完成投资50亿元以上,争取更多的项目进入省市重大项目笼子。

    切实优化经济发展环境。强化服务意识,改进服务方式,全面落实项目第一协调人制度、联审联批并联制度、全程代办制度,实行重大项目建设台账式动态管理和例会推进制度。从严治理职能部门不作为、乱作为、慢作为等行为,集中解决影响经济发展的突出问题,营造“商务成本更低、办事效率更高、服务态度更好、廉洁意识更强”的发展环境。

    (四)围绕民生改善,着力提升公共服务水平。

    坚持民生优先,持续加大投入,全力办好民生实事,让人民群众共享改革发展成果。

    重点办好“十项实事”。①全力解决城乡居民饮水安全问题。完成城区13个供水低压区支管网改造,建成南水北调引水工程和第二水厂、第三水厂,从根本上解决城区居民吃水难及饮水安全问题;新解决4万农村居民饮水安全问题。②统筹推进城乡教育事业均衡发展。在县城规划建设一所小学,完成县一初中及三高中扩建项目并实现秋季招生,加快县城高中建设步伐;在乡镇改造建设王集、施庵、歪子、五星、溧河铺、新甸铺6个寄宿制中心小学;实施城乡中小学多媒体教学“班班通”工程;支持鼓励发展民办教育,加快春晖、明德等民办学校建设。③加强城乡医疗卫生事业建设。建成县第一人民医院迁建项目并投入使用,扎实推进县卫生监督所、120急救中心及城郊、樊集、新甸铺3个乡镇卫生院扩建项目;提高新农合保障水平,住院补助封顶线由15万元提高到20万元,对35种重大疾病在限额范围内给予最高80%的报销。④加强就业创业扶持。广泛开展人才回归、全民创业行动,完成各类就业技能培训1万人以上,新增城镇就业2200人以上、农村劳动力转移就业5800人以上。⑤提升社会保障水平。进一步提高城乡低保、农村五保和优抚对象的补助水平,提高企业退休人员基本养老金;加快实施社会保障“一卡通”。⑥加快健康养老事业发展。启动县养老中心规划建设,提高乡镇敬老院五保集中供养率,支持民办养老机构发展。⑦抓好保障性安居工程建设。实行保障性住房配建制度,规划新建各类保障性住房500套,推进廉租房和公租房并轨运行。⑧加快城乡公交体系建设。新建47公里县乡道路、50公里“十百千”农村公路,规划建设公交站点,方便群众出行。⑨实施城乡便民服务工程。开工建设县便民服务中心,规范运行乡镇(街道)、社区便民服务中心;规划建设便民市场、公厕和垃圾中转站;持续做好背街小巷硬化、亮化、美化。⑩深入推进“平安新野”建设。完善城乡治安监控系统、主干道路电子监控系统,健全乡村两级群防群治巡逻队伍,增强群众安全感。

    统筹抓好人口计生、文化、体育等工作。落实计划生育政策,强化计生优质服务,人口出生率控制在13.68‰以内。重视加强对留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱帮扶。继续实施“文化惠民”工程,巡回放映公益电影3200场次以上,新发展有线电视用户2500户以上。广泛开展全民健身运动,提高群众体育水平。健全社会救助制度,兜住保障困难群众基本生活的底线。进一步加强农民负担监管和扶贫开发。扎实做好双拥工作。全面做好民族宗教工作。

    重视加强社会治理。探索建立县、乡、村(社区)三级综合服务管理平台,实行政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强安全生产和食品药品安全监管,深入开展重点行业和领域隐患大排查大治理,坚决预防重特大事故发生。落实信访稳定工作责任制,深入开展信访积案化解行动。积极稳妥推进企业改制,逐步化解改制遗留问题。加强应急平台体系建设,提高应对突发事件的能力。

    (五)推进美丽新野建设,确保实现可持续发展。

    从解决群众最关心、最直接的环境问题入手,努力建设“美丽新野”,让群众看得见碧水蓝天,感受到生态环境的变化。 治理城乡生态环境。持续推进“两争三创”活动和“清洁家园”行动,创新城管机制,提高管理水平,开展“五进”活动,实现洁化提升、绿化提升、美化提升。深入开展“保护母亲河”行动,实施碧水工程、蓝天工程、乡村清洁工程,疏浚城区内河,治理大气污染、农村面源污染,抓好涉水企业治理、养殖场搬迁、河道采砂管理等工作。启动省级生态县创建工作,创建一批生态乡镇、生态村。 

    加强生态体系建设。以林业生态县提升工程为抓手,以干线公路通道、白河河道、农田林网、环城、环乡(镇)、环村绿化为重点,加强城乡生态廊道和生态防护林建设。大力开展社区、企业、学校、机关、庭院绿化,提高绿地覆盖率和园林绿化水平,创建省级园林城市。

    发展高效生态经济。树立生态经济化、经济生态化的理念,加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济,加强资源综合利用。强力推进节能减排,加强对重大项目的环评把关和生态监察,推进重点企业治污工程建设。

    (六)勇于改革创新,切实增强经济发展的动力和活力。

    深入实施创新驱动战略,积极落实各项改革要求,优化要素资源配置,破除发展障碍,增强发展活力。

    深化行政体制改革。进一步深化行政审批制度改革,清理减少审批事项,公开审批清单,加强审批监管服务,严禁新增审批事项。深化政府机构改革,加快事业单位分类改革,按时完成改革任务。严控编制总量,调优机关和事业单位编制结构。改革城区管理体制,启动西城区街道筹建工作。

    完善财税金融管理机制。完善财政投融资平台运作机制,强化项目监管稽察,提高财政性资金的使用效益。优化小微企业融资环境,支持引导企业开展直接融资。完善对金融机构扩大贷款规模的激励机制,全年新增贷款13亿元以上。加强政府性债务管理,防控化解债务风险。有序推进财政预决算公开。

    加强土地利用管理工作。持续抓好集体建设用地使用权流转试点工作,探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。加大用地指标争取力度,实行最严格的用地预审和集约节约用地机制,有序收储、出让土地,保障重大项目和城市建设需求,报批储备500亩左右的工业土地。加大“空心村”治理力度,每个乡镇至少完成150亩治理任务。

    推动科技创新和品牌带动。支持产业集聚区、肉牛产业化集群示范区和骨干企业与重点大学、科研院所开展战略合作。开展产业集聚区企业专利“清零行动”。支持凌峰电子公司创建省级工程技术研究中心,科尔沁牛业公司创建省级工业化和信息化“两化融合”示范企业,诚德贸发公司创建省级电子商务示范企业。继续实施质量提升工程,发挥品牌带动作用。

    强化人力资源支撑。实施全民技能振兴工程,支持职业学校与骨干企业开展校企合作,开展定单式用工培训,提高劳动者就业和创业能力。继续补进教育、卫生等单位专业技术人员,做好主要经济部门急需的产业、招商、信息化等领域高层次专业人才的选配工作。支持企业引进职业经理人等管理型人才和具有创新能力的技能型人才。着力构建和谐劳动关系,确保劳动者合法权益不受侵害。

    三、加强政府自身建设

    扎实开展党的群众路线教育实践活动,推动政府系统作风转变和效能提升,加快建设法治政府和服务型政府。

    (一)转变政府职能。正确处理政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。认真履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能,确保履职到位,避免越位、错位、缺位。完善为企业、基层和群众服务制度,改进公共服务提供机制和供给方式,创新服务管理,提高行政效能,提升服务水平,为市场主体和人民群众提供优质、高效、便捷的服务。

    (二)坚持依法行政。强化法治理念和法治思维,严格按照法定权限和程序行使权力,把行政权力关进制度的笼子。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心听取各方面意见。完善行政决策规划,规范决策程序。深入推进服务型行政执法,加强执法责任和过错追究。深化政务公开,把决策公开、管理公开、服务公开、结果公开贯穿到各项行政行为的全过程,提高政府工作透明度,让权力在阳光下运行。

    (三)践行为民宗旨。始终把人民群众满意作为第一标准,认真落实中央八项规定及省、市、县委关于转变工作作风、密切联系群众的意见和细则。深入开展党的群众路线教育实践活动,把转职能与转作风有效地结合起来,通过强化政府绩效考评、强化公务员队伍教育培训、强化纠风治理等手段改进政风。继续推行“一线工作法”,强化问题导向,深入基层,贴近群众,着力解决关系群众切身利益的问题,解决群众身边的不正之风问题,解决伤害群众感情的问题。大力改进文风会风,精简会议文件,减少检查评比,强化行政问责,坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

    (四)建设清廉政府。严格落实党风廉政建设责任制,履行“一岗双责”,落实“一案双查”。坚持从严从俭,健全厉行节约反对浪费制度体系。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度,停止新建政府性楼堂馆所,严控一般性支出,千方百计降低行政成本,“三公”经费支出下降15%以上。发挥监察、审计作用,强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购和国有资产运营的监管,严肃查处政府系统的腐败案件。坚持从严治政,严明工作纪律,确保令行禁止。

    各位代表!党的十八届三中全会指引我们踏上新的征程,宜居中等城市建设步入关键阶段。站在新的历史起点上,面对全县人民的期盼,我们深知新野的发展慢不得,必须加快;我们深感肩上的担子沉甸甸,不敢懈怠。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,坚持既定的目标、思路和举措不动摇,牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识,转变作风、提升效能,敢于担当、善做善成,为建设现代化宜居中等城市而努力奋斗!

     

     

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