上港乡位于县城西2公里，S103、S335线贯穿全境，临路、沿河、依城，属城乡结合部。全乡辖16个行政村，168个村民小组，3.8万人，4.9万亩耕地。近年来，我们大力实施“工业强乡”的发展战略，强化“非公有制经济主体”的发展定位，坚持把发展非公有制经济作为“一号工程”来抓，全方位优化发展环境，着力为创业者提供最优的服务、最大的支持和最佳的平台，全力推动非公有制经济上规模、上档次、上水平，走出了一条工业强乡的新路子。目前，我乡非公有制经济初步形成了以棉纺织为主导的产业体系，全乡共有各类非公有制企业475家，安排社会就业8000余人。2007年，非公有制经济实现增加值11.4亿元，同比增长33.8%；全乡财税收入1440万元，增长61%；农民人均现金收入4778元，增长22.7%；我乡在全市乡镇综合实力排名中位列第12位，较2006年上升6个位次。在具体工作中，我们主要抓了以下四个方面：
一、解放思想，营造全民参与的创业环境
创业精神是经济社会发展的重要支撑。我们把创业精神作为促进非公有制经济发展的动力源，持之以恒地在全乡开展解放思想大讨论活动，大力宣传创业致富的典型，推广创业致富的成功经验，使创业人员“政治上有地位，经济上有实惠，社会上有面子”，努力营造谁创业谁能耐、谁致富谁光荣的社会氛围，从而使广大干群的思想活跃起来，眼界开阔起来，对创业的渴望强烈起来，进而教育引导干部群众把思想从哪些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，自觉摒弃封闭保守的盆地意识、因循守旧的落后观念、小富即满的小农思想，大力弘扬自强不息、坚韧不拔、抢抓机遇、艰苦奋斗的创业精神，最大限度地激发全体社会成员、整个社会资本的创造活力，广泛推动百姓创家业、能人创企业、返乡创新业、干部创事业、企业再创业，形成了全乡上下千军万马兴创业、千方百计谋创业、千辛万苦去创业的生动局面。我乡果园村群众上世纪九十年代开始了创业活动，先后涌现出赵军敏、刘玉华等创业典型，我们大力宣传，积极推广。目前，仅该村就发展企业45家，2007年实现产值2.2万元，上交税利220万元，安排社会就业1300人，村农民人均纯收入5300元。果园村已成为我乡创业致富的排头兵，发展非公有制经济的先进村和新农村建设的先行者。
二、加强引导，完善支持发展的政策环境
政策是最大的导向。我们充分吸纳和借鉴先进地区经验，依据“最大限度支持、最大限度保护、最大限度变通、最大限度简化、最大限度放宽、最大限度减负”的原则，出台了《关于加快非公有制经济发展的意见》，最大限度地拓展了非公有制经济发展的政策空间，较好实现了“低门槛跨进、好环境留人、高效率服务、厚回报兴业”的目标。制定了《关于非公有制经济发展及招商引资优惠政策的规定》和《招商引资奖励办法》，将乡村干部捆在一起抓招商、引项目，乡领导班子成员与所联系村组成项目组，鼓励各项目组在县、乡工业园区引领、创办棉纺织、纺织配件及食品加工等项目，规定每投产一个固定资产在1000万元以上的工业项目，分别奖励引领项目组和企业现金10000元；对引领项目村每年按所得税返还的数额给予一定比例的奖励。通过政策激励，全乡各项目组和企业上项目、抓技改、搞重组的积极性高涨。2007年，全乡新上固定资产投资1000万元以上项目7个，新上固定资产投资500万元以上项目26个，共拿出35万元对20个企业和有关项目组进行了重奖。同时，注重提高企业家的政治地位，共有5名企业主进入市县人大代表、政协委员行列，3名企业主被选为村主职干部。
三、建设园区，打造支撑发展的平台环境
根据非公有制经济集群发展、块状发展、园区式发展的趋势，我们按照“相对集中、连片开发、集约发展、规模经营”的思路，建设了占地600亩的乡工业园区，乡财政拿出500多万元，对园区内水、电、路、通讯和场地等基础设施进行建设，全部实现了“四通一平”，注重集约发展，严格投资强度管理，鼓励投资规模大、设备先进、产业关联度高、市场前景好的项目入驻工业园区，提高了产业集聚度和资源共享程度。同时，注重创新园区发展机制，充分发挥乡棉纺织行业协会作用，鼓励棉纺业向棉织产业、服装加工业转移，引导企业采取合资、合作、参股等形式，发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，组建松散型企业集团，优化资源配置，完善产业链条，推进棉纺织产业的分工协作和产销配套。2007年，园区内新上织布企业3家，新组建了康跃和盛兴两大棉纺织集团，目前园区内共入驻企业48家。
四、健全机制，形成加快发展的服务环境
服务是政府永恒的主题。一是加强调度协调。坚持推行一个项目、一名领导、一套班子、一以贯之、一抓到底的“五个一”机制，通过现场办公、专题研究和对上协调等措施，研究解决非公有经济发展的项目落户、企业规划、资金协调、原料供应等难题。坚持每月召开一次工业经济运行分析会，不定期召开企业家座谈会，了解企业生产经营情况，对经济运行态势进行研究、分析、预测，提出指导性意见、建议，确保非公有制经济持续平稳快速发展。2007年，全乡共解决非公有制经济发展难题20多个。二是狠抓效能建设。结合“讲正气、树新风”主题教育活动，开展了以实现“一流工作效率、一流工作质量、一流工作效果”为目标，以“提高干部素质、规范干部行为、提升工作效能、改进工作作风、落实服务承诺”为重点的“机关效能提升年”活动，建立健全了项目代理服务制度、限时办结制度、收费标准控制制度、企业安静生产日制度、绿色通道制度、行风评议制度，全面推行效能问责制度，严肃查处效能案事件，形成了效能建设的长效机制，为企业发展创造了便利、快捷的服务环境。三是解排企业之忧。推行重点企业挂牌保护制度，严禁职能部门到企业吃、拿、卡、要。实行金融扶持制度，引导企业间相互担保贷款，扩大对企业信用担保贷款的比例，增加贷款数量，解决企业融资难题。严厉打击侵害企业法人、外地客商权益的行为，严厉打击各种破坏企业经营秩序的违法犯罪活动，依法保护投资者的人身、财产和生产经营安全。实施上港中心区域“绿、洁、畅、亮、美”工程，打造宜居生活环境；投资200多万元扩建了中小学校、幼儿园和医院，全面满足投资者、企业就业人员及子女上学和就医方面的需要。把在非公有制经济组织建立党组织、团组织和工会组织作为促进企业持续发展、和谐发展的一项基础性工作，常抓不懈，常抓常新。目前，已建立非公有制企业党组织8个、团组织22个、工会组织48个。帮助企业提高管理技能和经营水平，每年都邀请省纺专的专家教授到我乡举办纺织经营管理技术讲座，累计培训企业员工3800多人（次）。
虽然近年来我们在优化发展环境上做了一些探索，在发展非公有制经济上取得了一些成绩，但与科学发展观的要求、与先进乡镇相比，还有很大差距。我们要以本次会议精神为动力，坚定不移地走工业强乡之路，进一步优化发展环境，做大做强非公有制经济，为富民强乡做出新的更大的贡献。
